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Miércoles, 09 de Septiembre de 2009 15:00

La Escuela de Tiempo Completo ?Realmente una alternativa para elevar la calidad de la educacion?

por Alicia Estrada Heredia

INTRODUCCION

El Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), operado por la Subsecretaria de Educacion Basica (SEB), surge en nuestro pais en 1994, a raiz de una iniciativa del gobierno federal, siendo presidente de Mexico el Lic. Vicente Fox Quesada y Subsecretario de Servicios Educativos para el Distrito Federal el Lic. Benjamin Gonzalez Roaro.

El PETC se propone para que unas cuantas escuelas amplien su jornada de trabajo (de las 8:00 horas a las 16:00 horas), con el proposito de mejorar la calidad educativa y dar atencion a los hijos de madres trabajadoras durante mayor tiempo, ofreciendo el servicio de comedor.

Para ingresar al PETC se propusieron escuelas con poca poblacion (por descenso en la tasa de natalidad). Diversas problematicas se presentaron durante los primeros anos de operacion, iniciando estas jornadas sin los requerimientos de operacion necesarios:

Algunos profesores solo tenian una plaza debiendo salir a las 12:30 horas, ingreso de otros que venian de cubrir el horario matutino en otra escuela muchas veces alejada, con los problemas para atender al grupo, ya que ni uno ni otro se responsabilizaba de los alumnos. Edificios que no contaban con un aula desocupada adaptable para funcionar como comedor, por lo que los ninos comian en sus aulas, con padres de familia como proveedores.

En el aspecto metodologico, se consideraba el horario posterior al refrigerio (de las13:00 hrs a las 16:00 hrs.), un trabajo con la modalidad de talleres para apoyo del curriculo abordado en la primera parte de la jornada. Definiendo posteriormente, un trabajo de espacios de logica matematica y comunicacion. Hasta evolucionar en un trabajo con base en el desarrollo de competencias  (mapa de competencias), y un curriculo (contenidos), organizado en proyectos escolares, a partir de la experiencia del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Este organismo descentralizado, de la Administracion Publica Federal, con personalidad juridica y patrimonio propios, fue creado por decreto presidencial del 9 de septiembre de 1971, el CONAFE propone una escuela de tiempo completo, para atender las necesidades educativas de los ninos y ninas migrantes. En el medio rural, esta poblacion se desplaza junto con su familia de un campo de cultivo a otro, por lo que se ven enfrentados a formas culturales distintas a la propia, otra lengua, otras formas de trabajar y resolver problemas. Los padres trabajan como jornaleros y los hijos e hijas colaboran con ese trabajo o cuidando a los hermanos menores.

El modelo educativo de CONAFE propone dos estrategias rectoras de la accion educativa:

El juego y el planteamiento de resolucion de problemas, estrategias que retoma el PETC. (Flores, 2006, Ponencia).

Entre los factores para la justificacion del PETC, se encuentran:

  • Los cambios en la organizacion de las  familias: familias en las que los padres y madres trabajan.
  • La necesidad de fortalecer los aprendizajes de los alumnos que viven en condiciones de vulnerabilidad y que tienen bajo rendimiento educativo.
  • Las condiciones sociales que demandan la igualdad de oportunidades de aprendizaje.

En efecto, durante la ultima decada del siglo XX, factores economicos y sociales han influido para que la familia presente cambios en su composicion, pasando en algunos casos de la familia tradicional formada por padres e hijos, a la de una familia ampliada, uniparental o compuesta, siendo que  en muchos casos tanto el padre como la madre trabajan.

“Una de las preocupaciones fundamentales en Mexico, como en practicamente todos los paises de America Latina, es la mejora en la calidad de los servicios de educacion publica, particularmente aquella dirigida a los ninos y jovenes de sectores sociales vulnerables a fin de cerrar la brecha de inequidad en terminos de conocimiento y desarrollo de competencias.

La duracion del horario escolar, el numero de dias de clases efectivos del calendario escolar anual y el uso efectivo del tiempo escolar en actividades educativas, han sido puntos de referencia importantes para el mejoramiento de la calidad educativa.”(SEB, 2008).

En el Foro Mundial para la Educacion (Dakar, 2000), se establecieron objetivos de calidad para la educacion basica.

La comunidad internacional reafirmo su compromiso de asegurar el acceso de la poblacion a una educacion primaria de calidad. (Informe Final Dakar, p.16).

 “La ampliacion del horario escolar busca apoyar a las familias, y fortalecer su participacion en la tarea educativa de las escuelas, lo que implica para las escuelas y las familias una participacion corresponsable, desde sus ambitos de competencia y funciones, en favor de la calidad educativa. Por otra parte, esta alternativa escolar ofrece la posibilidad de atender necesidades sociales surgidas en los ultimos 25 anos relacionadas con los cambios en la estructura familiar por la incorporacion de las mujeres al mercado laboral” (SEB, 2008).

 

Con base en la Encuesta Nacional de Ocupacion para el Empleo, del cuarto Trimestre de 2007, la Secretaria del Trabajo y Prevision Social dio a conocer que las mujeres representan el 37.9% de la poblacion ocupada, de las cuales el 70% son madres trabajadoras y el 19.6% son jefas de familia.

 

Otros cambios que se han presentado en nuestro pais, son los demograficos derivados de la disminucion en el crecimiento poblacional. De acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Poblacion (CONAPO), de un total de 54.2 millones de mujeres en Mexico, 28.4 millones han sido madres, proyecciones de este organo estatal previeron en mayo del 2008, 2 millones de nacimientos.

 

En cuanto al numero de hijos por mujer, el CONAPO senalo que hace tres decadas el promedio era de 6.7 mientras que en 2009 paso a 2.1, alcanzando con esta cifra el nivel de remplazo intergeneracional de un hijo. Poco mas de 60% de las mujeres en edad fertil son madres, mientras que el 41.2% de la poblacion femenina ocupada del pais tiene hijos, del que 46% tiene menos de 40 anos de edad, segun cifras del CONAPO, (SEGOB, 2009).

 

“En esta perspectiva, el PETC plantea construir un proyecto educativo de caracter federal a fin de que, en el marco del federalismo educativo, las entidades federativas cuenten con las orientaciones necesarias para alcanzar formas de trabajo pertinentes y viables para las Escuelas de Tiempo Completo.” (SEB, 2008).

 

Objetivos del PETC (SEB, 2008):

“Objetivo General

Generar ambientes educativos propicios para ampliar las oportunidades de aprendizaje y el desarrollo de competencias de los alumnos conforme a los propositos de la educacion publica basica y desde la posibilidad que ofrece la incorporacion de Lineas de Trabajo en la ampliacion de la jornada escolar.

Especificos.

a) Incorporar al quehacer educativo diferentes Lineas de Trabajo con el fin de profundizar en el desarrollo del curriculo, contribuir en la adquisicion de conocimientos y el desarrollo de habilidades para el aprendizaje, fortalecer las competencias comunicativas y sociales a traves del estudio de otra lengua, favorecer la convivencia, sensibilidad, percepcion y creatividad artisticas y el cuidado del patrimonio cultural, asi como fomentar la cultura de la salud.

b) Fomentar el involucramiento de los padres de familia en la vida escolar para propiciar una colaboracion informada y comprometida en la tarea educativa.

 c) Ampliar las oportunidades de interaccion para la reflexion y el trabajo colaborativo entre la comunidad escolar – particularmente entre los docentes- para favorecer los procesos pedagogicos y la gestion escolar.

 d) Fortalecer mecanismos de coordinacion institucional con instancias publicas y privadas a nivel federal, estatal y municipal que promuevan acciones para ofrecer un servicio de calidad a las comunidades escolares participantes en el PETC.” (SEB. 2008).

Al respecto, surge el cuestionamiento sobre la diferencia en la politica educativa entre las escuelas de horario regular y las del PETC, en todas se han de buscar estrategias  (Lineas de Trabajo), que permitan el logro de los propositos de la educacion basica (segun el nivel). La participacion de los padres de familia en la escuela, considerada en el Capitulo VII de la Ley General de Educacion (L.G.E),  mejora los resultados educativos si escuela y familia marchamos armonicamente hacia la misma meta (L.G.E., consulta en linea).

Por lo anterior, la diferencia se encontraria en mas horas de trabajo, lo que no garantiza mejoras si se trata de ofrecer lo mismo por mas tiempo, donde las metodologias sigan centradas en la vision del docente e ignorando el desarrollo de la inteligencia del nino, los aprendizaje situados (en los que se tome en cuenta el contexto), las diferentes formas de aprender, las caracteristicas de los procesos, el diseno de situaciones didacticas, el seguimiento de un curriculum prescriptivo, donde se concibe al profesor como mero transmisor del conocimiento y por tanto al alumno como receptor pasivo (Flores, 2009, p. 77).Una gestion burocratica con base en la administracion a la que se le dedica hasta un 36% del tiempo laboral (Fullan, 2000, p. 129-138).

La mejora en los aprendizajes requiere un docente comprometido, con saberes disciplinarios, didacticos, axiologicos, pedagogicos, epistemologicos, teleologicos.

Una organizacion escolar que garantice el aprovechamiento del tiempo. Trabajo coordinado y colaborativo entre el personal, que debe funcionar como un equipo de trabajo.

Establecer un curriculum abierto que surja de las necesidades del estudiante, en relacion estrecha con el entorno, democratico, en cuya elaboracion intervengan alumnos, padres de familia, directivos, la comunidad. Un curriculum al servicio de los docentes y no docentes al servicio del curriculum. Que invite a los alumnos a despojarse del rol pasivo y asumir el papel activo de fabricantes de conocimiento  (Apple, 2005, p.34).

En probable que con este PETC,  estemos formando individuos con una probable distancia emocional entre los miembros de la familia al reducir los espacios para compartir los alimentos.  

Para la SEB no se trata solo de mas tiempo de permanencia, el PETC se presenta como

“una estrategia para las escuelas de educacion primaria que va mas alla de la prolongacion de la jornada escolar. Propone la generacion de espacios que permiten ampliar las oportunidades de aprendizaje a partir del desarrollo de situaciones y experiencias educativas, como respuesta a las caracteristicas y necesidades de la poblacion escolar a la que va dirigida y conforme a lo previsto en el curriculo vigente, a fin de contribuir al logro de los propositos educativos”(SEB, 2008).

La Metodologia

Para el desarrollo de las actividades del ciclo escolar 2009-2010, la SEB definio seis Lineas de Trabajo editando un cuadernillo para cada una:

  •  Promocion de Ambientes Saludables en la Escuela.  Se pretende promover el cuidado de la salud desde la escuela, sumando esfuerzos del sector salud en la prevencion de enfermedades. Medidas como el lavado frecuente de manos, cepillado de dientes despues del desayuno y el refrigerio, manejo de desechos, guardar cierta distancia entre un alumno y otro, lavado y desinfectado de sanitarios, barandales, manijas de puertas. Mantener el filtro sanitario. Sin embargo; esta Linea de Trabajo de ninguna manera es exclusiva del PETC, sino que son acciones que pueden llevarse a cabo en cualquier otra escuela.
  • Tecnologias de la Informacion y la Comunicacion. Tema de actualidad en las escuela primarias, las TIC (radio, television, reproductor de CD y DVD, reproductores de video, videojuegos, computadora, internet), son una herramienta para que los aprendizajes adquieran mayor significado,  lo que requiere capacidad para discriminar informacion, ya que la posibilidad de obtenerla es casi infinita. La utilizacion de estos recursos requiere mayor capacitacion de parte de los docentes, vencer el analfabetismo cibernetico  en un reto para el profesorado. La utilizacion de los pizarrones interactivos para el copiado de operaciones y planeo es una realidad en algunas aulas.
  •  Aprender de la Experiencia. Documentar las experiencias, recuperando testimonios que pueden compartirse con los demas, aprender de lo realizado, difundir las experiencias con otros colegas, que al socializarlos contribuyan a mejorar los aprendizajes.

Recuperar informacion puede hacerlo cualquier  escuela, simplemente se trata de tomar informacion de los cuadernos del consejo tecnico, de la planeacion didactica, informes, proyectos y avances de los docentes.

  • Arte y cultura. es una oportunidad de acercar a los alumnos a las diferentes  expresiones y manifestaciones artisticas, reconozcan y valoren el patrimonio cultural local, nacional y mundial. La educacion artistica vinculada con los contenidos curriculares, con fichas de trabajo cuya metodologia lleva a cuestionarse constantemente: ?            Que aprendemos? ?Que necesitamos? ?Como empezamos? ?Como nos organizamos? ?Que hacemos? ?Como nos fue?  ?Que considerar? Ofrecer este tipo de actividades, permite que los alumnos se identifiquen con su entorno, localidad, nacionalidad, parte de la humanidad, la cultura como la vision de algo culto, que desarrolla la sensibilidad. Sin embargo, tampoco estas actividades son exclusivas del PETC.
  • Recomendaciones para una Alimentacion Saludable. Ofrece una serie de recomendaciones para mejorar la alimentacion que reciben los alumnos, al incluir menus conformados segun el plato del bien comer, al combinar alimentos de los tres grupos: frutas, verduras, cereales y tuberculos, y leguminosas y alimentos de origen animal  cuya combinacion contribuira en la alimentacion saludable.

Tema de interes por que actualmente el 26% de los escolares entre cinco y once anos padece sobrepeso y obesidad. Mexico ocupa el segundo lugar con mas casos en el mundo en el 2007, teniendo un aumento de 33%  de casos en los ultimos siete anos, segun el Centro de Investigacion en Salud y Nutricion (w.w.w.presidencia.gob.mx/prensa/segob/?contenido).

Sin embargo, para que esta accion tenga exito, debe haber una alianza entre los diferentes sectores sociales, ya que si bien las escuelas (en el mejor de los casos), siguen las recomendaciones de Cooperativas Escolares, respecto a la naturaleza de los alimentos ofrecidos a los alumnos, los vendedores informales de las banquetas de las escuelas siguen vendiendo frituras (tostadas, papas fritas, tasos dorados), gaseosas, dulces de caramelo macizo, y los ninos y padres por su puesto los consumen.

Lo que indica que no se han interiorizado los aprendizajes, la escuela sigue un curriculum oficializado, tecnico; los alumnos han descubierto las regalas del juego, en el salon actuan, dicen lo que el profesor espera oir,  fuera de la escuela, en la sociedad deciden consumir alimentos con sus padres con base en el nombre y no en el producto (top of mind o posicionamiento). Como intento de compensacion de los padres ante la ausencia prolongada con sus hijos.

  •  Educacion Fisica Escolar, Recreacion y Deporte Educativo. La principal contribucion en la Educacion Fisica es la formacion integral de ninos y adolescentes es la motricidad. Este cuadernillo presenta tres secciones: el enfoque pedagogico, orientaciones didacticas y la unidad didactica A Ponernos en Forma, que toma en cuenta la transversalidad del PETC ene l Distrito Federal (PETCDF), sin embargo; la planeacion de unidades didacticas requiere de un perfil docente con saberes didacticos y conocimientos de planes y programas, asi como del conocimiento del desarrollo infantil.
  • Supervision y Asesoria para la Mejora Educativa. Este cuadernillo pretende que supervisores y directivos reflexionen sobre su funcion y el como acompanar la puesta en marcha de las Lineas de Trabajo del PETC, situacion nada facil, considerando que en la actualidad el trabajo administrativo domina la gestion educativa, absorbiendo el mayor porcentaje de la jornada.

Concluyendo, las Lineas de Trabajo del PETC, no son exclusivas de este tipo de escuelas, pudiendose aplicar en cualquiera otra, por lo que no son una justificacion valida.

La Subsecretaria de Educacion Basica, sin embargo, presenta las siguientes metas, pretendiendo operar el PETC en 5, 500 escuelas en el 2012.

 

 

Metas anualizadas (escuelas)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

500

1,000

2,000

3,250

4,250

5,500

Fuente: SEB. Noviembre de 2008.
http://basica.sep.gob.mx/tiempocompleto/. Consulta 
14 de julio de 2009.

En el ciclo escolar 2009-2010, solo siete escuelas se incorporaran al PETC, en el Distrito Federal, iniciando en este ciclo la operacion de lo que se llamara Escuelas de Jornada Ampliada, distinguiendose de las del PETC porque el horario sera de las 8:00 horas a las 14:30 horas, en las que no se ofrecera refrigerio. Esta opcion me parece mas adecuada para los menores, ya que comeran con sus familias.

 

En cuanto al proposito de elevar la calidad de la educacion con mas tiempo de trabajo, al consultar los resultados de la Evaluacion Nacional de Logro Academico (ENLACE), de las escuelas del PETC de la Delegacion Iztacalco.

En el 2006 los resultados se presentaron por deciles, ordenandolos de menor a mayor, fueron definidas diez unidades, al primer decil corresponden las escuelas con los mas bajos resultados y en el decil 10 se agrupan a las escuelas con mas altos resultados, por lo que se forman subgrupos para compararlos entre si. El decil es “cada uno de los estratos de un grupo ordenado de menor a mayor, que resultan de fraccionarlo en diez subgrupos con el mismo numero de miembros” (portal ENLACE, 2007).

RESULTADOS ENLACE

La siguiente tabla presenta los resultados de ENLACE de 2006, 2007 y 2008, de las once escuelas del PETC de la Delegacion Iztacalco, se omiten los nombres, utilizando solo la ultima o las dos ultimas siglas de la clave del centro de trabajo de cada una.

 

 

No.

Clave

2006

2007

2008

Lugar

Puntuacion

Puntuacion

Puntuacion

1

E

Decil 8

522.12

571.71

5654.2400

2

8G

Decil 9

532.03

548.64

565.49500

3

9G

Decil 6

489.84

509.96

520.29900

4

I

Decil 10

547.21         (46)

586.25

578.78800

5

J

Decil 9

536.76

571.59

579.16500

6

S

Decil 10

562.55  (no reg.)

593.58

571.18100

7

N

Decil 9

529.58

546.71

537.9400

8

U

Decil 9

513.83

535.75

499.87900

9

Y

Decil 8

521.69

555.55

518.12800

10

3z

Decil 6

486.71

541.9

530.88400

11

9z

Decil 6

493.92

548.64

530.16100

Elaboracion propia con datos de la pagina electronica de ENLACE http://www.enlace.sep.gob.mx

En los resultados de 2006 solo dos de las once escuelas del PETC, se encuentran en el decil 10.

Resultados 2007.  Muestran que las dos escuelas que se encentraban en el decil 10 en el 2006, se ubican dentro de los 100 mejores resultados del Distrito Federal, una se encuentra en el lugar 46, la otra no esta registrado, se infiere que esta colocada en un lugar inferior ya que su puntuacion es mayor que la primera.

Solo una de las escuelas del PETC se encuentra por debajo de la media del Distrito Federal (530.9924555).

En cuanto a los resultados 2008. La puntuacion obtenida por el Distrito Federal se encuentra entre 685.78 y 207.1 y una media de 446.44, observandose que todas las escuelas del Programa se encuentran por arriba de la media.

Sin embargo,  ?Por que las otras nueve escuelas no estan en el decil 10 en el 2006? Factores distintos a tiempo de la jornada influyen en los resultados, mismos que no son objeto de analisis en el presente documento, pudiendo ser la gestion escolar de los directivos entre otros.

Encuesta

Y a todo esto, ?Que opinan los ninos de las escuelas del PETC? En una encuesta aplicada a la poblacion asistente al curso de verano del Programa Escuela Siempre Abierta (79  ninos y ninas que asistieron el dia que se aplico la encuesta), contestaron lo siguiente:

1. ?Que prefieres, salir a las 12:30 o a las 4 de la tarde?
12:30 16:00
10 27



2. ?Que prefieres, comer y desayunar en la escuela o en tu casa?
Casa Escuela
11 26

 

 

 

?Te gustaria ir a una escuela de tiempo completo?
Si No
22 22

 

 

Las pregunta 1 y 2 se les hizo a los ninos y ninas que asisten a la escuela de Tiempo Completo (37 ninos y ninas), en la primera pregunta, 10 ninos prefieren salir a las 12:30 horas, que representa el 27% mientras que 27 prefieren seguir saliendo a la 4 de la tarde (72.9%).

La pregunta 3 se le hizo a los ninos que asisten a la escuela de horario regular (de 8: A.M a las 12:30 horas), 42 ninos. Se les explico cual era el horario de la escuela de Tempo Completo, y que habia comedor, por lo que los ninos comian en la escuela. Cuando no tenian ninguna duda, se le hizo la pregunta.

Los resultados encontrados muestran que de los 42 ninos y ninas  22 no quieren asistir a una Escuela de Tiempo Completo  lo que representa el 50% mientras que los otros 22 si quieren asistir (50%).

 

A manera de reflexion.

Sin embargo, es probable que debido al buen ambiente de trabajo que se vivio en el curso de Verano de la Escuela Siempre Abierta 2009, y toda vez que la sede fue una escuela de tiempo completo, los ninos y ninas relacionaran el curso de verano con la Escuela de Tiempo Completo, por lo que decidieran las respuestas por esa vivencia.

En cuanto a las Lineas de Trabajo del PETC, no representan estrategias exclusivas de este tipo de escuelas, pudiendo operarse en cualquier otro tipo, como ya se menciono.

A su vez, los resultados de ENLACE no son determinantes para asegurar que mas tiempo en las escuelas redunda en mayores aprendizajes, ya que se obtienen resultados dispares, y solo dos de las escuelas alcanzaron el decil 10 en 2006, siendo que las mismas se colocaron dentro de las cien mejores escuelas del Distrito Federal, lo que hace pensar que otros factores son determinantes en esos resultados (ambas escuelas tienen directivos que se distinguen por su dedicacion).

Si una de las justificaciones para poner en operacion el PETC, es el aumento de la insercion de la mujer en el mercado laboral, corresponde al gobierno federal establecer una politica social que beneficie  a las madres trabajadoras para que estas dediquen mas tiempo en la formacion de los hijos.

 

BIBLIOGRAFIA

Ander-Egg, E. (1996). Diccionario de Pedagogia. Magisterio del Rio de la Plata, Argentina.

Apple, M. W. y Beane, J.A. (2005). Escuelas Democraticas. Morata, Espana.

Flores, P. A.(2009). Educacion y Cultura Resistencia al Cambio. Gernika, Mexico.

Fullan G, Michael y Stiegelbauer Suzanne (2000). El Cambio Educativo : Guia de Planeacion para Maestros, Trillas, Mexico.

Informe Final. Foro Mundial sobre la Educacion. Dakar, Senegal del 26 al 28 de Abril de 2000.

SEBD (2008). Presentacion del Programa Escuelas de Tiempo Completo.

SEP (2009). Arte y cultura. AFSE D.F., Mexico.

SEP (2009). Aprender de la experiencia. AFSE D.F., Mexico.

SEP (2009). Educacion Fisica Escolar, Recreacion y Deporte Educativo. AFSE D.F., Mexico.

SEP (2009). Promocion de Ambientes Saludables en la Escuela. AFSE D.F., Mexico.

SEP (2009). Recomendaciones para una Alimentacion Saludable. AFSE D.F., Mexico.

SEP (2009). Supervision y Asesoria para la Mejora Educativa. AFSE D.F., Mexico.

SEP (2009). Tecnologias de la Informacion y la Comunicacion. AFSE D.F., Mexico.

 

REFERENCIAS ELECTRONICAS

http://www.jornada.unam.mx/2008/05/11/consulta 13/07/2009
http://basica.sep.gob.mx/tiempocompleto/start.php?act=oportunidades/consulta 23/05/2009
http://www.cdi.gob.mx/sicopi/migracion_sep2006/10_ponencia_jose_jesus_flores.pdf/consulta 25/05/2009
w.w.w.presidencia.gob.mx/prensa/segob/?contenido

 


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